第一章   總    則

第一條  為進一步規范招收使用外部勞務分包企業，適應建設市場經濟的發展需要，規范勞務分包行為，以確保工程質量和施工安全，使合同管理規范化、標準化、有效控制項目成本，需建立統一、公開、公平競爭，運做有序，調控有力的外部勞務體系，以保證工程質量，提高企業經濟效益。依據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建筑業企業資質管理規定》等有關法律法規規定及公司實際情況，特制定本辦法。

第二條  本辦法適用于公司管內所有單位分管的土木工程、設備安裝等建設工程的勞務施工合同。

第二章   外部勞務分包企業的選聘及招用程序

第三條  使用外部勞務分包企業有利于項目部的管理工作。各項目部應把好對勞務分包企業的招用關、使用關，并將外部勞務分包企業管理納入企業管理工作中，切實加強管理與監控。

第四條  招用外部勞務企業應遵循“公開、公平、公正、合理、擇優”的原則，工程任務大、工期緊，在充分挖掘內部潛力自有施工隊伍確實難以完成時，方可招用外部勞務企業。勞務分包企業應當在其資質等級許可的范圍內承攬業務，禁止個人承接勞務分包業務。

第五條  招用的外部勞務企業，必須具備獨立法人資格和履行合同、承擔民事責任的能力，具體條件如下：

1、有營業執照、資質證書、安全資格證、法人委托書；

2、有營業執照、資質證書及安全資格證的年度檢查記錄；

3、有五年以上施工經驗和一定的工作業績，社會信譽好、承擔過類似于該工程的施工；

4、擁有中鐵電化局辦理的《勞務隊伍準入證》的優先選用；

5、擁有必備的施工設備和流動資金；

6、有相應施工管理人員和技術人員；

7、擔任特殊工種作業人員有相應的上崗證書；

第六條  選用勞務分包企業管理程序為：集團準入；公司監管；項目部授權簽約、管理。

第七條  項目部應根據工程規模、設備、勞人等狀況，制定外部勞務招用計劃，嚴格按照管理辦法的要求及程序進行招投標。

第八條  所有項目必須通過公開招標擇優選用勞務分包企業（必須有文字資料留存）。

公開招標的程序為：

1、項目部根據工程規模、設備、勞人等狀況，制定外部勞務招用計劃，并填寫《招用外部勞務分包企業審批表》（見附表1），報公司工程管理部審批，經批準同意后進行公開議標。

2、組織報名：項目部根據外部勞務招用計劃發布報名通知或發邀請涵組織報名。同一項報名參加議標的單位不得少于三個。單位與個人不得非法限制、排斥報名參加議標的單位。

3、資格預審：項目部組織外部勞務分包企業填寫《外聘勞務分包企業基本情況調查表》（見附表2）、《外聘勞務分包企業五年內承建工程項目清單》（見附表3）、《主要施工機械配備表》（見附表4）及《財務狀況表》（見附表5），并組織公司有關部門（參考第三章第三條）按照外聘勞務分包企業應具備的條件認真考察評價，確定參加議標資格。

4、報送標書：參加議標的單位應在規定的時間內向項目部報送標書及有關資料，投標書包括施工技術保證措施與外聘勞務報價等內容。

5、在確定中標單位前，項目部不得與議標單位就議標價格，投標方案等實質性內容進行商談。

6、組織招標

①　評價原則：集體討論、工程報價、低價優先、綜合評分、擇優錄用。

②　招標委員會組織：招標委員會成員由公司及工程管理部主管領導確定，成員不得少于5人，其中工程技術人員占40％，經濟人員占30％。與投標人有利害關系的人員不得進入相關項目的招標委員會。

③　開評標會議：由招標委員會主任主持，各評委參加并邀請所有投標人參加，投標單位進行答辯。

④ 開標：按招標文件規定的時間、地點，由評委會宣讀投標人名稱、投標價格與投標文件等其他主要內容。由評委會就質量保證措施、標價、工期、信譽、實力、施工組織設計水平、技術保證措施等具體按《外聘勞務分包企業招標評分表》（見附表6）進行評價打分。評委應當客觀、公正地履行職責，對所提出的評價意見承擔個人責任。

⑤ 確定中標隊伍：根據評價原則綜合評價投標人確定中標單位，向中標單位發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

7、對違反本規定，不進行公開招標、擅自招用外部勞務隊伍的，視情節對項目部給予二萬元以下不等的罰款，有關責任人給予一萬元以下不等的罰款。

第九條  實行回避制度，本公司的職工子女、家屬、親友不得在本單位分包工程或整建制提供勞務。

第三章   合同的簽訂及有關要求

第十條  施工合同的簽定，應當遵守國家的法律、法規和公司的勞務分包合同管理辦法，遵循平等互利、協商一致、等價有償的原則。承辦人員簽定合同，應取得法定代表人的授權委托書。施工合同一經依法訂立，即具有法律效力，當事人的合法權益受到法律保護；任何一方不得擅自轉讓、變更。

第十一條  中標單位確定后，按照先簽定合同后施工的原則，雙方必須在中標后的規定時限內，或開工前依法簽訂書面勞務分包合同，并全面履行。由公司委托項目經理與中標單位在規定的時間內簽訂《勞務分包工程合同》。項目部在與中標單位未簽訂合同前容許中標單位進場施工的，根據情節嚴重情況對項目部主要負責人提出批評或罰款。在工程工期要求緊急的情況下，可以延遲簽訂合同的時間，但項目部必須積極與工程部聯系，盡早簽訂合同，不得無故拖延。延遲簽訂合同的時間，自中標之日起不得超過30天。

第十二條  勞務分包合同的簽訂原則上由項目部收集并提供該勞務分包企業的資質證書等資料，公司工程管理部會同企業策劃部（法律顧問室）、人力資源部、物資設備部、安全質量監察部及財務部審核，公司主管領導審批。合同簽訂的控制程序：

1、對勞務合同簽訂程序的控制：項目部負責起草合同，收集勞務分包企業的資質證書及營業執照等附屬資料，一式六份報公司工程管理部，工程管理部牽頭組織企業策劃部（法律顧問室）、人力資源部、安全質量監察部、物資設備部、財務管理部對相關內容進行審核，以上部門必須在項目部將合同送達后7個工作日之內審核完畢，審核完畢交工程管理部，最后交公司主管領導審批，審批合格返回項目部，不合格退回項目部進行重新整理，限期15天內重新上報，按照上述程序重新進行審批。

工程管理部負責程序的制定、修改、監督實施和組織實施，負責管理施工隊伍的準入證注冊及對其年度審核進行管理，并負責審批合同的單價；

企業策劃部（法律顧問室）負責對營業執照、資質證書等的真實性、實效性及是否與所分包工程項目相吻合進行考核、評價，并對合同文本的合法合規性審查；

人力資源部負責檢查工程勞務分包方的管理、工種結構及對特種員工上崗情況進行考核評價；

物資設備部負責對隊伍的物資、設備管理能力及機械設備性能是否滿足要求進行考核評價；

安全質量監察部負責對施工隊伍的安全、質量管理能力進行考核評價，并對質量、職業健康安全管理體系的執行情況監督檢查。

財務管理部負責對勞務分包方的財務狀況進行審核評價。

2、對單價進行控制：項目部與分包單位主談，工程管理部審核。簽定合同單價前，項目部必須進行合同項目單價的分析或作出項目市場單價的調查資料，并將單價分析資料交公司工程管理部進行審核。工程價款應以市場價和分析價作為指導價格，不得隨意制定。

對項目部自作主張，不經公司有關部門對合同單價的審批就與分包隊伍簽定合同的現象，一旦查出，公司有關部門將追查項目經理以及項目總工的責任，并分別處以五千及三千元的罰款。

第十三條  簽定勞務合同，原則上必須按照《合同范本》的條件進行，內容完整，職責明確，標低清晰，手續完備，合法有效；明確約定合同條款，對可能發生的問題，要約定解決辦法和處理原則。

第十四條  合同應具備以下主要內容：

1、工程名稱、地點、范圍、內容，工程價款或單價及要求完工日期；

2、雙方的權利、義務和一般責任；

3、工程質量要求；

4、材料、設備的供應方式與質量要求；

5、勞務工程款結算方式及支付時間；

6、違約責任及處置辦法；

7、爭議解決方式；

8、安全生產的防護措施。

第十五條  工程質量的標準和要求必須符合國家、行業或地方有關規定。對材料、設備、施工工藝和工程質量的檢查與驗收要求，應在合同中約定，勞務分包方應嚴格按施工合同和標準規范要求組織施工。

第十六條  外聘勞務分包企業實行預交履約保證金與預扣質量保證金制度，按照業主扣除我們的數額對分包隊伍預扣。同時，在每次驗工計價時扣留質量保證金。待工程竣工驗收合格、移交后勞務分包方無違約時履約保證金全部返還，質量保證金待保修期滿后再作返還。

第四章   合同的結算要求

第十七條  項目部必須嚴格按照雙方簽訂的勞務分包合同進行費用結算，公司將不定期進行檢查。

第十八條  結算程序控制：①.首先從工程量進行控制，項目部必須向工程管理部提供工程項目的全套圖紙和建設方確認的全部工程數量清單。②.項目部必須按照工程數量清單進行結算的審批，并對結算審批數量進行造冊登記，徹底避免超數量結算審批現象。③.項目部對勞務分包方的結算，必須經現場技術負責、項目總工和項目經理三方簽字后方能對其付款。④.對項目部超結算付款現象，一經發現，將對有關責任人給予嚴肅處理，并就超結算付款金額大小進行審計處理。

第十九條  撥付工程進度款時，應嚴格審查勞務分包方當月完成的工程數量，不能確認質量是否合格的，在扣除向分包方供應的材料款、機械與器具租賃費用后撥付，并監督使用。工程完工末次驗工結算時，應待外部勞務分包企業清理有關債務全部退場后才可撥付工程價款。

第五章  合同的執行

第二十條  合同簽定后，雙方必須嚴格按照合同內容履行職責，任何一方拒絕履行合同，應承擔違約責任。

第二十一條  當合同在履行中發生爭議、糾紛，雙方應在努力保持施工連續、不使工程質量受到損害的情況下，按合同約定的解決方法和程序進行調解、申請仲裁或向法院起訴。

第二十二條  項目部應當按照合同約定，按時足額向勞務分包企業支付分包工程款。

第二十三條  勞務分包方從事施工管理的人員和從事技術工種的作業人員應當依法取得相應的職業資格證書方能上崗，從事特種作業的人員還應依法取得特種作業操作資格證。勞務分包方應當在所承接的工程開工前，將參與施工作業的勞動者名單、職業資格證書等相關資料報項目部備案。

第二十四條  為確保工程質量，保護商業機密，中標的勞務分包企業必須自行完成所分包的勞務作業，不得將勞務作業再次轉交他人。將項目轉包他人的，視為無效，并處轉包項目金額10‰的罰款，并責令整改，情節嚴重的，可終止合同，三年內不得參加在本單位的投標或上報集團公司列入集團公司禁入黑名單。

第二十五條  中標單位不按投標時的承諾組織施工，造成安全質量事故或甲方嚴重不滿意的，視情節輕重責令其限期整改，直至終止合同，并承擔由此造成的經濟損失。

第二十六條  項目部應對勞務分包隊伍進行質量、環境、職業健康安全及操作規程進行培訓，取得上崗證后持證上崗。

第二十七條  項目部對質量、安全、材料人員實行管理崗位責任制，實行一線施工全過程監控、檢查、考核與管理。

第二十八條  項目部應當為勞動者創造符合國家職業衛生標準與要求的勞動環境與條件，并按國家規定與要求采取環境保護措施，確保勞動者獲得職業衛生保護。同時應當建立健全職業病防治責任制，加強對職業病防治的管理，提高職業病防止水平。

第六章   合同的變更處理

第二十九條  合同履行過程中如有參與施工作業的勞動者發生變化的，應當在7個工作日內持參與施工作業的勞動者名單、職業資格證書等相關資料到項目部辦理變更備案手續，項目部將有關資料報公司工程管理部備案。

第三十條  雙方履行合同過程中，如果工程項目出現設計變更，雙方應及時變更合同或簽訂補充合同。

第七章   合同的變通處理

第三十一條  對于公司未曾接觸過的工程、甲方沒有確定工程量的工程及由于甲方要求特殊對待的工程，可以考慮適當延遲簽訂合同的時間，但項目部必須積極主動的和公司工程管理部隨時進行溝通，以便盡早簽訂合同。

第八章   合同的日常管理

第三十二條  解決勞務隊伍的儲備問題，建立勞務隊伍檔案。公司、項目部和分公司應有專人負責合同管理工作，建立本單位勞務分包合同管理臺帳，進行全過程動態管理。

第三十三條  建立外部勞務分包企業資格年審制度。每年11月1日至12月31日，公司所屬各單位的外部勞務分包企業持營業執照、資質證書、安全資格證及勞務分包準入證到公司工程管理部進行一次年度審核。凡年審不合格的外部勞務分包企業，報電化局集團公司，吊銷資格證書，立即清退出場，并三年內不得在公司范圍內承擔工程任務。

第三十四條  嚴格獎罰制度。對質量好、環境與職業健康安全管理好、講信譽、工程進度快的勞務分包企業，可按有關獎勵辦法進行獎勵。對違規、違紀或未達到合同要求的勞務分包企業按規定處罰，直至解除合同。

第三十五條  建立集團公司外部勞務分包企業資格注冊制度，規范用工渠道。凡與公司所屬單位以聯營、分包、合作等方式從事施工生產的外部勞務分包企業（含專業勞務分包企業），均要在電化局集團公司辦理資格注冊手續。同時，建立我公司的勞務準入機制，選擇有實力、有誠信的隊伍進行注冊，辦理我公司的準入證。

第三十六條  項目部應當加強對勞動者上崗前安全生產以及職業技能等方面的教育培訓。

第九章   附   則

第三十七條  其他有關合同管理辦法如有與本辦法沖突的，以本辦法為準。

第三十八條  本辦法由工程管理部負責解釋。

第三十九條  合同文本應一式四份，正本二份（合同雙方各執一份），副本二份。